【摘要】在國度區域和諧成長的總體計謀中，區域協同成長具有主要位置，其基礎目的和主要途徑，是在“區域差別化”的基本上，推動“區域一體化”。由于區域協同是典範的“成長題目”，個人空間而經濟法是主要的“成長增進法”，因此應經由過程經濟法的調劑完成對區域協同成長的有用增進。為此，有需要基于“差別化—一體化”的剖析框架，從經濟法的視角，解析區域協同成長觸及的縱橫關系以及區域與當局、區域與城市等“主要關系”；在此基本上，應聯合區域協同計劃的制訂，以及市場一體化、財產一體化和軌制一體化等“重點範疇”的題目，切磋若何應用經濟法的相干軌制增進區域協同成長，并提醒此中觸及的法治題目。這既有助于增進區域經濟和全體經濟的成長，推進區域經濟法治扶植，也有助于豐盛區域協同成長實際，完美相干經濟法實際，并推動“成長法學”的成長。
【要害詞】區域成長；區域協同；經濟法；一體化；成長增進
一、題目的提出
在扶植古代化國度的新成長階段，要有用構建新成長格式，完成高東西的品質成長，尤其需求推動區域的和諧成長。為此，我國在盡力減少區域成長差距的同時，也力求經由過程推進主要區瑜伽教室域的一體化，打造新的經濟增加極，以帶動全體經濟成長。在新的汗青時代，若何推動區域的協同成長，并對其加大力度法令的增進和保證，已成為亟待處理的主要實際題目。[1]
我國自改造開放以來，逐步將“區域的差別化”與“區域的一體化”作為推進區域成長的兩條基礎途徑，誇大要“針對分歧地域現實制訂差異化政策，同時加倍重視區域一體化成長”。[2]上述貫串區域成長的兩條主線的實際表示是：一方面，我國對一些特別區域，如晚期的經濟特區、沿海開放城市、經濟技巧開闢區、各類新區、海關監管的特別區域等，實行差別化的政策和法令設定，以使這些區域可以或許在“軌制差別”下獲得率先成長；另一方面，基于區域非平衡成長帶來的凸起題目，我國加倍重視增進區域的一體化。[3]諸如京津冀協同成長、長三角區域一體化、粵港澳年夜灣區扶植等國度計謀的落實，都是區域一體化的主要實行。
上述區域成長的兩條主線親密相干，對于推動區域協同有主要影響。一方面，區域差別化是區域一體化的條件，只要存在區域差別，才需求經由過程區域一體化完成上風互補；另一方面，國度推動特定區域的一體化，也有助于補充該區域外部的差別。當然，從更高條理上看，國度出力推動某些區域的一體化，絕對于未歸入一體化計謀的區域，異樣是一種差別化設定，需求在全國層面追蹤關心區域均等化成長題目。由于區域的差別化與一體化同時存在，交錯并行，貫串于區域協同成長的全經過歷程，是以，有需要在“差別化—一體化”的剖析框架下，剖析區域協同成長存在的法令題目，并探討若何應用響應的法令軌制，推進區域的協同成長，進而帶動國度全域的全體成長。
在法令軌制的應用方面，區域協同成長與經濟法的增進和保證親密相干。一方面，區域協同成長是典範的成長題目，而經濟法例是主要的“成長增進法”，應經由過程經濟法的詳細軌制設定，有用增進區域的協同成長；另一方面，區域協同成長的焦點是相干權利、權力和好處的分派，而經濟法例是典範的“分派法”，應經由過程成長計劃、財稅、金融、財產、市場競爭等諸舞蹈場地多經濟法軌制，實在保證區域一體化中的好處分派，以完成區域成長的“協同效應”。
基于上述斟酌，本文擬基于“差別化—一體化”的剖析框架，對區域協同成長題目停止經濟法解析，并誇大應在法治軌道上，完成對區域協同成長的經濟法增進。為此，本文將先從實際上界定區域協同及其成長目的，并剖析區域協同觸及的“主要關系”。在此基本上，將聯合區域協同的“重點範疇”，切磋相干的經濟法增進及其觸及的法治題目，以期有助于增進區域經濟法治扶植，[4]豐盛區域協同成長實際，并推動經濟法實際的拓展和“成長法學”的成長。[5]
二、區域協同成長的經濟法實際解析
區域協同成長包括的“區域—協同—成長”三個方面，都與經濟法存在慎密聯繫關係。此中，“區域”觸及經濟法的主體和實交流用空舞蹈教室間；“協同”觸及經濟法的調劑手腕，且與其相干價值慎密相干；而“成長”則直接觸及經濟法的調劑目的。據此，可以從經濟法視角解析區域協同成長的基礎題目，并為完成經濟法對區域協同的有用增進奠基基本。
（一）對區域協同及其成長目的的實際界定
對區域、區域協劃一基礎范疇作出界定，是區域協同成長研討起首需求處理的題目。基于經濟法與上述范疇的慎密聯繫關係，從經濟法的視角審閱區域、區域協同的特別性，并對其作出界定，更有助于了了區域協同成長的目的和價值，提醒在區域協同成長中貫串的“主要關系”和觸及的“重點範疇”，從而發明并回應在區域協同方面存在的凸起法治題目，以保證經濟法增進區域協同成長的有用性和符合法規性。
1. 對 “區域”與“區域協同”的界定
區域經濟學的實際以為，區域是一個外部同一的、整合社會、經濟、天然等要素的特定化的載體，是存在多樣化聯絡接觸的空間。[6]而從經濟法的空間實際看，區域不只是地輿空間和經濟空間，也是經濟法構成和成長的空間，仍是經濟法實行的空間，此中觸及大批復雜社會關系的法令調劑。
實在，區域與經濟法存在多維度的慎密聯繫關係。中國經濟法的發生和成長，尤其與特別經濟區域的構成和成長親密相干。恰是有關特別經濟區域的諸多軌制設定，無力地家教推進了經濟法軌制的天生和成長，并使其在更年夜的空間獲得有用實行；與此同時，在應的恩情。”各類區域廣泛存在的當局與市場、中心與處所等主要關系，也離不開經濟法的調劑，并且，其法令實效會影響區域的有用成長。此外，依法樹立的各類特別區域，或其他享有特定成長權的區域，在經濟法上不只具有空間意義，還會具有主體標準，[7]這對于區域協同成長尤為主要。據此，應在分歧參照系中對區域作出界定，即區域既能夠是承載多種主體及其運動的“空間”，也能夠被視為“單一主體”或“復合主體”，是以，既要在“空間—主體”的轉換中懂得區域的復雜性，又要看到區域能夠組成一種“空間—主體”組合。上述對區域的多重懂得，會影響經濟法空間實際和主體實際的拓展。
基于上述對區域的界定，應在分歧維度上加大力度區域和諧和區域協同。從總體上看，對區域和諧存在著廣義和狹義兩種懂得。[8]此中，廣義的區域和諧，是誇大基于區域成長的不和諧或掉衡，應經由過程必定手腕，減少分歧區域的成長差距，增進其成長加倍協調，因此更器重自力區域之間的“內部關系”。而狹義的區域和諧則包含區域協同。所謂區域協同，是誇大各個區域經由過程協作來完成必定的配合目的，因此需求和諧相干區域的“外部關系”，完成“區域的一體化”。可見，狹義的和諧，是將協同（即經由過程協作完成配合目的）也視為一種和諧。
上述對區域的內部和諧與外部協同的區分，更有助于厘清區域成長所觸及的表裡題目和盡力標的目的。此中，區域的內部和諧表現了和諧成長理念，以及經濟法上的公正價值和和諧思惟，需求應用經濟法的調控和規制手腕，完成分歧區域的和諧平衡成長；[9]而區域的外部協同則誇大經由過程一體化的設定，將買賣本錢“外部化”，以完家教成上風互補，它表現了經濟法上的效力價值和對經濟性的尋求。
2. 區域協同成長目的簡直立
從協同論的角度看，分歧區域之間不只存在競爭關系，也存在一起配合關系或稱“共生關系”。區域協同應基于區域的差別性，探尋彼此之間的互補性，并進而完成一體化。是以，在“差別化—一體化”的剖析框架下，區域協同誇大“經由過程相干區域的協作完成配合的成長目的”，即力圖使存在差別的分歧區域，可以經由過程上風互補、錯位成長，不竭晉陞一體化程度，從而下降成長本錢，晉陞成長效力，進而從單個區域的單獨成長釀成多個區域的配合成長，在一起配合中完成“共生”和“共榮”。上述分歧區域在某些範疇的一體化，有助于構成“時光、空間和效能上的有序構造”，是一種更高條理、更高東西的品質的成長，是經濟社會更高成長階段的表現。可見，區域一體化既是區域舞蹈教室協同的目的，也是其必經途徑或基礎手腕，其對全體化、體系化的尋求，與經濟法對全體好處的追蹤關心，以及經濟法範疇的體系思惟或全體主義方式是內涵分歧的。[10]
現實上，在國際層面和國際層面，都存在區域一體化的大批實行。例如，國際層面的區域一體化在“二戰”以后敏捷成長，構成了多個分歧條理的聯盟，如歐盟、東盟等。相干國度和地域之間推動區域一體化的目標，是完成“全體年夜于部門之和”的體系價值和協同效應。基于異樣的目標，國際層面的區域一體化在很多國度也備受器重。依照區域經濟學中的“增加極實際”等區域非平衡成長實際，[11]一國推動主要區域的協同成長，完成區域一體化，有助于構成主要的經濟增加極，并由此帶動全國經濟成長。跟著我國對經濟與社會高東西的品質成長的誇大，國度推動區域協同已不舞蹈教室只限于打造經濟的增加極，還會追蹤關心其在政治、社會成長等方面的多重意義，并力求使相干區域成為某個方面的“先行示范區”。
1對1教學區域協同成長所尋求的區域一體化目的，與經濟法的基礎道理是內涵分歧的。例如，基于區域成長的實際差別，應用經教學濟法的調劑手腕，推動區域一體化，表現了經濟法的差別性道理；而將區域一體化的目的，定位為推進一些主要區域的靜態平衡和配合成長，則表現了經濟法的平衡性道理。此外，根據上述兩類道理，區域一體化應綜合表現經濟法的效力、公正、次序等基礎價值。例如，推動區域一體化有助于晉陞效力，但也要留意保證公正，既包含介入一體化的各個區域之間的公正，也包含推動一體化的區域與未履行一體化區域之間的公正；同時，區域一體化還應有助于構成區域的傑出空間次序，并保護全體經濟的運轉次序，表現次序價值的請求。從上述的基礎道理和基礎價值的維度，有助于提醒推動區域一體化的需要性及其能夠存在的法治題目。
總之，從經濟法的視角看，區域、區域協同均有其特別性，觸及經濟法上的空間與主體之間的復雜聯絡接觸；區域協同的主要途徑和目的，是推動和完成區域的一體化。只要有用推動區域協同成長，才幹在全國范圍推進經濟與社會的良性運轉和和諧成長，更好地完成經濟法的調劑目的。區域協同成長目的與經濟法調劑目的的內涵分歧性，有助于經濟法在增進區域協同成長方面施展主要感化。
（二）區域協同中的“主要關系”
在我國的區域協同成長瑜伽教室實行中，存在著多條理的“區域一體化”。例如，在處所層面，在一些省內的分歧區域之間、市縣之間、甚至區縣外部教學，都有推動教學場地區域協同成長的實行。在國度層面的成長計謀中，以後出力推動一體會議室出租化的區域，包含京津冀、長三角、粵港澳年夜灣區等，重要集中在台灣東邊地域，且廣泛位于“胡煥庸線”（“黑河—騰沖”一線）以東的地域。這雖有其地輿、汗青、經濟等方面的緣由，但也會構成此線台灣東邊與西部凸起的成現在我是裴家的兒媳婦，我應該” 都學會了做家務，不然我也得學做家務了。怎麼好好服侍婆婆和老公呢？你們兩個不僅幫長差距，并影響區域的和諧成長。[12]上述區域的一體化備受器重，與其在國度全體經濟成長中的主要位置和引領感化直接相干。為了有用增進上述各類區域的協同成長，應從經濟法的視角，解析在區域協同實行中觸及的縱向關系、橫向關系，以及區域與當局、區域與城市的關系等“主要關系”，這尤其有助于在“關系—體系體例—軌制”框架下完美增進區域協同成長的體系體例和詳細軌制。[13]
1. 區域協同成長所觸及的“縱橫關系”
在推動重點區域協同成長的經過歷程中，國度在政策和法令上的相干優惠軌制設定，對區域協同成長有主要的增進感化，此中觸及中心與處所的縱向關系。同時，相干區域基于上風互補的需求，也會推動財產、市場等多方協同，并構成相干的軌制化設定，由此會構成區域之間的橫向關系。對上述的縱向關系和橫向關系，需求從講座場地經濟法的分權實際或體系體例法的角度睜開研討。特殊小樹屋是區域之間的橫向協同，因其有別于市場主體之間的橫向關系，更需求從經濟法甚至全體公法的視角睜開切磋。
基于“差別化—一體化”的剖析框架，各個區域原來是存在競爭關系的“異體”，只是為了完成協同、共生的理念和目的，才需求經由過程一體化的軌制實行，在某些方面逐步構成“同體”或“配合體”，是以，各個區域的橫向協同關系尤為主要。根據“治理—協作”經濟法實際，[14]這些區域之間存在的具有治理原因的（或稱公法意義上的）協作關系，需求由經濟法調劑。此外，從“異體”到“同體”不成能一揮而就，區域一體化歷來是一種趨向或靜態的經過歷程，是以，各個區域之間的競爭與一起配合關系會同時存在，[15]對于區域的橫向關系中廣泛存在的“競合關系”，尤其需求經濟法的綜合調劑。
別的，在區域協同觸及的縱橫關系中，還應追蹤關心區域的“主體”位置。以往的經濟法主體實際，凡是側重追蹤關心單一性質的主體，如作為調制主體的當局，作為調制受體的市場主體等，即便作為類概念的花費者、徵稅人、運營者等，也都是單一性質的。但區域則與上述主體分歧：一方面，在區域協同成長方面，一個區域與中心或其他區域存在著縱向或橫向關系，它異樣是一個主要“主體”；另一方面，區域作為地輿空間或經濟空間，會有當局、市場主體等多種分歧性質的主體會聚于此，[16]從而使區域成為承載多種主體的主要“載體”，并使浩繁主體成為具有區域分歧性的“復合主體”。[17]基于對區域的多重懂得，需求在區域協同觸及的“縱橫關系”中掌握其主體位置。
2. 區域與當局的關系
區域協同離不開當局主體的主導，尤其需求處所當局的自動介入。現實上，區域相當于是國度的“微縮”，區域協同成長既需求分歧層級當局的積極作為，也需求施展市場的感化，因此異樣要處置好區域表裡的當局與市場的關系，并在全國范圍確立區域成長的定位和標的目的，有的區域協同還要斟酌活著界范圍的影響。[18]
如前所述，區域是一個復雜的概念，它既能夠是包含處所當局、市場主體在內的諸多主體運動的“空間”，也能夠是與其他區域存在競爭關系和共生關系的“主體”。而在實行區域協同業為時，實在是由當局作為其代表的，在這個意義上，區域又往往被同等于處所當局，由此會構成國度與區域、中心當局與處所當局、區域與處所當局之間的關系，[19]并能夠詳細表現為財務、金融、打算等多個範疇的分權關系，這些主要關系需求經濟法的有用調劑，同時共享空間，經濟法的調劑應與憲法堅持分歧。[20]
3. 區域與城市的關系
區域成長不只需的做不到想想她是怎麼做到的。怎麼辦，因為對方明明是不要錢，也不想執著權勢，否則救她回家的時候，他是不會接受任何求當局的推進，也需求中間城市的帶動，究竟城市是財產集聚和市場買賣的中間。今朝，我國已將推動城鎮化與新型產業化、信息化、農業古代化作為完成古代化的主要途徑，尤其器重經由過程城市的範圍擴大和財產構造優化，帶動各個區域甚至全體經濟的成長，是以，在區域協同成長過私密空間程中，城市或城市群的價值遠比曩昔主要，尤其需求加大力度區域內各類城市效能之間的和諧，以此推動財產的互補和市場的同一，從而使區域內的城市群真正成為協同共生的生態體系，并在城市的協同演進中不竭推動全部區域的良性成長。[21]
城市是區域的焦點。研討區域協同題目，一方面，需求從經濟空間的角度，器重城市在區域成長中的位置；另一方面，應基于城市在經濟社會成長中的中間位置，將區域協同與村落復興等成長計謀聯合起來，體系處理城鄉二元構造題目。對上述題目的研討，既可應用“古代化實際”“中間—核心”實際等傳統成長實際，也要將和諧、開放、共享等成長理念融進此中，這更有助于深化經濟法學的成長實際和“成長法學”研討。[22]
總之，從經濟法實際的角度看，區域、區域協共享會議室同均有其特別的經濟法意義，研討區域題目有助于豐盛經濟法的空間實際、主體實際；同時，區域協同分歧于廣義的區域和諧，它更追蹤關心區域之間的彼此協助與一起配合，并以交流完成區域一體化為配合目的，這與經濟法的基礎道理和基礎價值具有內涵分歧性，是以，應充足確定推進區域協同成長的需要性和主要價值。
此外，區域作為很是復雜的空間，承載著多元主體及其彼此間的復雜關系。對于區域協同觸及的縱橫關系，以及區域與當局、區域與城市等“主要關系”，尤其需加大力度經濟法調劑并推動相干實際研討。在厘清區域協同成長的目的和“主要關系”的基本上，還應進一個步驟了了區域協同的“重點範疇”，以有用應用經濟法的手腕，增進區域的協同成長。
三、區域協同的“重點範疇”及其經濟法增進
區域協同觸及多種主體的好處均衡，需求不竭完美相干的體系體例和機制，為此，應充足施展經濟法作為“成長增進法”的效能，針對區域協同的“重點範疇”實行有用調劑。
從經濟法的視角看，區域協同的“重點範疇”，重要觸及區域協同成長計劃和市場、財產、軌制的一體化，其重要來由是：第一，在總體框架上，區域協同不只觸及經濟原因，還觸及政治、社會等諸多原因，是以，需求加大力度頂層design，制訂和完美響應的協同成長計劃；第二，區域協同的詳細範疇，重要是市場一體化、財產一體化，是以，應加大力度同一的市場系統扶植，推動區域財產上風互補，并處理好響應的好處抵償題目；第三，各類區域協同都要有軌制保證，尤其應經由過程區域間的當局一起配合，樹立更有用的協同體系體例和機制，以處理軌制一體化的題目，并在此基本上連續推進區域協同成長。
上述“重點範疇”都與經濟法直接相干。當然，在區域一體化經過歷程中觸及的基本舉措措施、戶籍、社保等題目，也需求加大力度經濟法以外的其他部分法調劑。基于論文主題，上面將側重會商上述三年夜“重點範疇”的經濟法增進題目以及相干的經濟法治題目，以推動影響區域協同成長的相干軌制的完美。
（一）加大力度區域計劃的協同
區域一體化起首需求加大力度區域兼顧，制訂相干區域的協同成長計劃，完成區域的計劃協同。今朝共享會議室，京津冀協同成長、長三角區域一體化、粵港澳年夜灣區扶植、長江經濟帶成長等，都已歸入區域一體化成長的國度計謀，是以，其區域協同計劃1對1教學都以國度層面瑜伽教室的相干《計劃綱領》為基本。此中，《京津冀協同成長計劃綱領》和《長江三角洲區域一體化成長計劃綱領》，在其稱號中還特殊誇大了“協同成長”和“區域一體化”，[23]這也表現了區域協同與區域一體化的內涵聯繫關係。當然，在區域協同的詳細實行中，介入一體化的各個區域還要聯合現實情形深刻停止計劃兼顧和協同。
在國度的計劃系統中，區域計劃系統或空間計劃系統日益主要。作為區域一體化主要基本的區域計劃”或“區域成長計劃”，應和諧區域之間的財稅、財產、市場等題目，配合策劃相干區域的一體化成長。上述計劃的制訂和實行應遵守打算法的相干軌制，并不竭晉陞計劃的東西的品質。
我國正在出力扶植古代化經濟系統，而區域和諧成長系統則是其主要構成部門。為了加大力度該系統扶植，國度制訂了多個區域成長計謀。而區域協同成長計劃的制教學場地訂，則可以或許增進上述區域成長計謀的落實，尤其有助于緩解息爭決行政區劃與經濟區劃能夠存在的沖突題目。若何在區域一體化方面響應淡化行政區劃，并更多從經濟層面斟酌區域的協同成長，是實行中仍需有用處理的主要題目。[24]
（二）市場、財產的一體化及相干好處抵償
基于區域協同計劃，很是主要的是推動市場一體化和財產一體化，并處理好相干好處抵償題目。在此經過歷程中，需求綜合應用經濟法的多種調劑手腕，尤其應加大力度競爭法、財產法、財稅法的調劑。
起首，從競爭法的角度看，區域一體化的微不雅基本是市場一體化，是市場的同一或經濟空間的同一，[25]重點是推進金融、地盤、技巧、信息或數據等要素市場的一體化。[26]在推動市場一體化的經過歷程中，應遵守競瑜伽場地爭法的基礎理念、準繩和軌制。
我國正在出力構建同一開放、競爭有序的古代市場系統，這既是反壟斷法的基礎請求，也是公正競爭審查軌制的主要目的。為此，無論是區域的差別化成長，仍是一體化成長，都要保護全國同一市場的公正競爭，避免呈現“軌制洼地”以及處所維護主義等題目。是以，競爭法甚至全部經濟法所誇大的公正競爭理念以及相干的軌制請求，都應在推動區域市場一體化中加以表現。
盡管區域的一體化可以表現在多個方面，但經濟層面的協同無疑最為基本，且區域的市場一體化更為主要。假如在介入協同的區域之間存在諸多市場壁壘，各個區域處所維護主義風行，甚至嫁禍他人，則市場一體化以及其他方面的協同就會寸步難行。是以，在推動市場一體化的經過歷程中，要更多出力區域協同、一起配合，而不是區域競爭。[27]為此，一方面，在國度層面應增進城鄉區域間要素不受拘束活動，實行全國同一的市場準進負面清單軌制；另一方面，在區域層面要打消輕視性、隱藏性的區域市場準進限制，這是打破區域壁壘，推動區域市場一體化的基本。而要完成上述目的，就應周全實行公正競爭審查軌制，打破行政性壟斷，清算和廢止妨害同一市場和公正競爭的各類規1對1教學則和做法，這對于優化營商周遭的狀況，保證公正競爭的市場次序，激起市場活氣，促進區域協同的實效尤為主要。[28]
其次，從財產法的角度看，應依法加大力度區域的財產協同，經由過程財產一體化推進區域一體化。由于各個區域都有其比擬上風，經由過程財產的上風互補，區域的效能互補、錯位成長，使各區域相反相成，有助于為介入一體化的區域帶來更年夜的效益，[29]是以，在有關區域協同的《成長綱領》中，都廣泛器重財產協同，尤其誇大加速財產轉型進級，推進財產轉移對接，以及財產承接平臺扶植等。
財產協同與財產法的目的和調劑手腕親密相干。分歧區域的財產成長存在諸多差別，這是實行財產協同的條件。分歧區域的財產構造、空間構造、成長階段分歧，相干區域效能定位各別，使財產協同更為需要。為此，應樹立軌制化的財產協同機制，加大力度財產法的增進和保證，以有用完成財產轉型進級、財產上風互補等財產協同目的。
最后，從財稅法的角度看，區域一體化離不開財稅手腕的依法應用。財務稅收政策是微觀經濟管理最基礎的政策東西之一。[30]一方面，上述的市場教學場地一體化、財產一體化，都需求財稅法軌制的增進和保證，以防止惡性財稅競爭帶來的負面影響，并促進區域的財稅一起配合；另一方面，上述各類一體化觸及的好處抵償題目，也需求財稅法軌制上的設定。例如，區域協同觸及多種好處抵償機制，應依照區際公正、權責對等的準繩予以抵償。在各類區域協同中，廣泛觸及橫向生態抵償機制，尤其在生態受害區與生態維護區、流域下流與流域下游之間，應經由過程資金抵償、對口協作、財產轉移等方法樹立橫向抵償關系，此中大批觸及財稅法等方面的題目。
此外，在資本動力輸入地與輸出地之間，也觸及好處抵償題目。特殊是跨地區的區域協同中，會觸及煤炭、石油、自然氣等主要資本動力的異地轉移，應該保持市場導向和當局調控相聯合的準繩，激勵輸出地經由過程共建園區、財產一起配合、飛地經濟等情勢，支撐輸入地成長接續財產和替換財產，這些方面都觸及財稅手腕的依法應用，與上述的財產協劃一亦存在慎密聯繫關係。
（三）軌制一體化與區域間當局一起配合
區域協同觸及多種情勢、多種條理的一體化，除上述的市場一體化和財產一體化外，軌制一體化具有主要位置。而要構成一體化的配合軌制，則需求加大力度各相干區域的當局一起配合，[31]從而經由過程處所當局之間的“協商”和“協作”來完成“配合”的一體化目的。為了推進軌制一體化，相干區域的處所當局可以采取多種一起配合情勢，包含簽署區域協同成長協定，制訂區域協同成長計劃，加大力度區域協同立法等，[32]這些一起配合情勢從易到難，都有助于構成一體化的軌制設定。
在上述各類一起配合情勢中，簽署區域協同成長協定是較為廣泛的做法，也是其他高等一起配合情勢的基本。此類協定在實行中能夠名為“區域協同成長協定”“區域協同成長一起配合協定”“區域協同成長框架協定”等。對于此類協定的性質，學界有諸多會商，或以為其屬于當局協定、當局協議，或以為其屬于行政合同、行政協定，等等。[33]實在，從區域協同的內在的事務以及相干法令根據看，因其大批觸及財產、公共基本舉措措施、同一市場等外容，需求以相干經濟法軌制為根據，并在經濟法的框架下實行，因此此類協定分歧于傳統的行政合同、行政契約，而是具有凸起的經濟法性質。斟酌到經濟法是典範的“成長增進法”，簽署此類協定的目標是共謀區域成長，因此稱其為“區域協同成長協定”或簡稱“成長協定”能夠更為適合。
在簽署區域協同成長協定的基本上，各區域之間還能夠進一個步驟制訂區域協同成長計劃、財產領導目次等，甚至停止相干範疇的協同立法，[34]這更有助于使區域的軌制一體化不竭走向深刻，并據此有用推進財產和市場的一體化。[35]
（四）增進區域協同的經濟法治題目
無論是上述總體的區域協同成長計劃，仍是詳細的市場、財產和軌制的一體化，以及相干的好處抵償等，都需求經濟法軌制的增進和保證，相干區域協同業為尤其應合適打算法、競爭法、財產法、財稅法等軌制的請求，并處理好響應的調制體系體例和市場機制題目，此中觸及的經濟法治題目需求特殊追蹤關心。
基于前述“差別化—一體化”的剖析框架，我國的區域協同是以差別化為條件，而各個區域的差別存在，既有“天然—汗青”原因，又有“政策—法令”原因。[36]假如在區域成長的軌制設定上著重于差別化，而疏忽一體化，則能夠有悖于同等、公正等法令價值和法治精力。只要將差別化與一體化、效力與公正聯合起來，統籌區域成長軌制設定的公道性和符合法規性，才幹完成相干區域靜態平衡的協同成長，才幹有用施展經濟法的增進效能，才合適法治的精力。
是以，在政策和法令層面，在詳細的軌制設定上，應重視和保證各個區域的成長權，不克不及將差別化的成長近況固化，而應推進講座場地靜態平衡成長，使各區域的相干權益都盡能夠獲得保證。[37]當然，在區域協同經過歷程中，也會存在“中間—邊沿”的空間構造，需求區域中間與區域邊沿之間加大力度協同。只要重視中間與邊沿各有其主要價值，才幹各取所長，真正做到效能互補，并不竭推動區域的一體化。例如，在京津冀協同成長方面，疏解非首都效能，就需求從中間向邊沿停止財產轉移，假如沒有區域邊沿的承接和包容，則區域中間的效能也難以有用施展；同時，區域中間效能的疏解也有助于帶動區域邊沿的成長。現實上，上述的“中間—邊沿”協同在各類區域一體化中城市觸及，需求在法治框架下作出響應的軌制設定，以確保各個區域的成長權和成長好處。[38]
盡管各類區域的權益保證很是主要，但無論是哪類區域一體化，都難以做到經濟、社會各範疇的完整無差異，這既無能夠也無需要。是以，即便誇大對各區域權益的公正保證，也必需斟酌經濟的公道性和實際的能夠性，這也是將區域一體化的重點範疇聚焦于市場、財產等方面的主要緣由。
此外，在區域協同經過歷程中，還要留意各類區域的特別性及其軌制設定的差別性。例如，與邊疆各區域的協同成長分歧，粵港澳年夜灣區扶植觸及“一個國度、兩種軌制、三類法令系統”，由此會有諸多特別性和復雜性，其軌制一體化的難度也會更年夜。是以，實在在法治的框架下推動區域協同，實時處理相干法治題目尤為主要。
在國度推進區域協同的軌制實行中，有大批法治題目需求追蹤關心。為了推進區域協同，國度誇大樹立健全區域政策與其他微觀調控政策的聯念頭制，加大力度區域政策與財務、金融、投資等政策的和諧共同。此中，財務、金融、投資政策尤其要辦事于國度嚴重區域計謀，財產政策的制訂要與區域計劃及區域政策相共同。對此，在國度層面有諸多軌制設定。例如，為了支撐長三角的區域一體化，國度稅務總局曾屢次發函；[39]為了支撐粵港澳年夜灣區扶植，國度的金融調控和監管機構、稅務總局也發布了多項金融、稅出入持辦法。[40]對于上述的特別軌制設定或支撐辦法，其他地域可否實用？假如不克不及實用，能否存在不公正的題目？能否有悖于稅收法定準繩或調制法定準繩？[41]這些都是值得追蹤關心的法治題目。此外，對京津冀協同成長觸及的稅收支出分送朋友題目，財務部、稅務總局也曾發布相干通知佈告，[42]此中觸及橫向分稅的相干題目，[43]也需求在法治框架下加以處理。可見，假如把區域講座場地協同所觸及的縱向、橫向關系都斟酌出去，其所觸及的法治題目會更多，只要處理好這些題目，才幹有用施展經濟法增進區域協同成長的效能。
四、區域協同成長與經濟法實際的拓展
區域協同成長既是區域經濟、區域經濟法治研討需追蹤關心的主要題目，也是經濟法學、成長法學的主要研討對象。將區域協同成長題目引進經濟法研討之中，會有助于進一個步驟拓展經濟法實際，豐盛經濟法的成長實際、分派實際、法管理論等，推進詳細的“區域經濟法”實際的構建。
例如，經由過程剖析區域成長與經濟法的慎密聯繫關係，提醒區域存在的“空間—主體”的雙重屬性，了了區域協同與廣義的區域和諧的差別，有助于闡明區域協同成長題目對于拓展經濟法研討範疇的特別意義；經由過程剖析區域協同成長的目的、途徑或手腕，有助于發明此中包含的經濟法基礎道理，提醒其與經濟律例范構造的內涵分歧性；經由過程剖析區域協同成長所觸及的縱向關系、橫向關系，以及區域與當局、區域與城市等“主要關系”，有助于闡明經濟法對于增進區域協同成長的需要性和主要效能。對上述題目的實際切磋，都有助于完成對既有經濟法實際的拓展。
如前所述，教學區域協同成長觸及的“重點範疇”，是“一個計劃和三類一體化”，詳細觸及區域協同成長計劃的制訂、市場和財產一體化與響應的好處抵償、軌制一體化與區域間當局一起配合等題目。上述題目的處理都需求加大力度經濟法增進，尤其應留意相干政策與法令的共同，構建區域協同的軌制基本，[44]并確保相干增進辦法合適法治的請求。只要不竭處理實行中存在的違背法治準繩和法治精力的相干題目，才幹增進區域經濟和全體經濟的持久安康成長。對上述題目的研討，有助于進一個步驟拓展經濟法的成長實際、分派實際和法管理論。
區域協同成長事關國度的全體成長，在“差別化—一體化”的剖析框架下，應基于差別化的實際，經由過程市場化、軌制化的手腕，不竭推動一體化扶植，從而晉陞區域成長東西的品質，并帶動全國的經濟和社會成長。而上述的軌制化手腕，則表現為政策和法令手腕的綜合應用或“雙重調劑”。[45]由于私密空間區域成長政策往往能施展更為直接的感化，因此應留意其與相干區域成長法令的和諧，并不竭推動區域協同的法治化。[46]對此中觸及的“政策與法令”“法治與成長”等題目的研討，更有助于拓展經濟法實際中的法管理論和成長實際。
在推動區域協同經過歷程中，盡管各級當局的感化都很是主要，但仍需施展市場機制的感化。在市場一體化、財產一體化方面，尤其應處置好當局與市場的關系，既要施展當局的引領感化，也要器重市場主體的推進和選擇，由此構成的區域一體化才會具有更為堅實的實際基本。與此相干聯，需求加大力度競爭政策與財產政策關系的研討，有用處理區域協同經過歷程中的“兩個掉靈”題目，這對于深化和拓展經濟法基本實際研討更為主要。
總之，區域協同成長觸及浩繁“條線”和“板塊”，紛紛復雜，需求對其睜開多學科或跨學科的研究。為此，既要深化區域經濟學、憲法和行政法學等相干範疇的研討，又要聯合區域協同成長觸及的經濟法題目，不竭豐盛區域成長的法管理論，拓展并完美經濟法實際，特殊是相干的成長實際、分派實際等，進而推動“成長法學”研討，并由此帶動全體的法學成長。
【作者簡介】張守文，法學博士，北京年夜學法學院傳授。
出處：《今世法學》2021年第5期