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中國網/中國發展門戶網訊 國家衛生計生委于7月10日上午10時在西直門辦公區2號樓1層新聞發布廳召開例行新聞發布會，介紹計劃生育服務管理改革進展情況。
以下為文字實錄：
宋樹立:
各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加我們7月份的例行新聞發布會，明天是7.11——第26個世界人口日。這次世界人口日主題是“緊急狀況中的弱勢群體”。我們國家的人口日的宣傳活動主題是“弘揚婚育新風，關愛弱勢群體”。我們今天請來了包養行情我委計劃生育基包養網車馬費層指導司的楊文莊司長向大家介紹一下人口和計劃生育工作的包養價格ptt有關情況，同時還請來了重慶市衛生計生委的屈謙主任和福建省衛生計生委陳厚鑾副主任，向大家通報當地計劃生育工作開展的有關情況。
2015-07-10 09:54:16
宋樹立:
在發給大家的材料中，還有一份是專門介紹我國大力保障婦女兒童等弱勢群體健康權益的包養站長相關情況。下面先請楊司長向大家通報有關情況，隨后再由兩位主任向大家介紹情況。之后我們會和大家進行互動交流。
2015-07-10 09:58:25
楊文莊:
尊敬的各位媒體界的朋友們，大家上午好。按照要求，我介紹一下人口和計劃生育工作的有關情況。
一、人口發展態勢。
“十二五包養網”以來，我國包養網總人口繼續增長，2014年末達到13.68億人，受人口年齡結構以及生育政策調整的影響，初生人口從2010年1592萬人增加到2014年的1687萬人，保持增長態勢。總和生育率為1包養.5%-1.65%，略有回升，一孩出生減少，二孩出生增加，2014年0-14歲低齡人口占比16.5%，低于世界平均26%的水平，與發達國家相當。2011年，15歲-59歲，勞動年齡人口達到峰值9.4億后開始回落。2014年降至9.3億，但勞動年齡人口總量仍然龐大，相當于歐洲勞動年齡人口的2倍，比發達國家勞動年齡人口之和還要多。
2015-07-10 10:00:41
楊文莊:
60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達到2.12億人，老年人口中低齡老年人占比高，60-64歲，超過30%，高于發達國家26%的水平。初生人口性別比連續六年降低，2014年比2013年下降1.72%，降至115.88。
2015-07-10 10:01:26
楊文莊:
二、單獨兩孩政策實施平穩有序。
十八屆三中全會以來，各地將單獨兩孩政策作為一項重要改革內容，高度重視，加強領導，依法實施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動，3月-6月，多數省份集中實施，9月份政策全面落地。
1.目標人群，也就是夫婦一方為獨生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標人群約1100萬，其中80后占69.2%，70后占20.1%，90后占8.6%。城鎮人口居多占57%，農村人口占43%。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶四川等七省市的目標人群占到全國總量的46.1%。
2.有40%左右有再生育的打算。2014年國家統計局變動抽樣調查顯示，目標人群中43%有再生育的打算，今年初，國家衛生計生委開展的專項調查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調查相比有所下降。
2015-07-10 10:01:47
楊文莊:
3.再生育申請數量平穩增加。監測顯示，2014年七八月份，全國每月申請量達到15萬對左右，目前穩定在每月8-9萬對，截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請總量的55.2包養網比較%。
4.政策效果正在顯現。國家統計局數據顯示，2014年我國初生人口1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個千分點，在我國育齡婦女持續減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。
2015-07-10 10:02:17
楊文莊:
三、生育服務證制度改革取得積極進展，國家衛生計生委將《生育服務證》制度改革作為一項重要任務，制定了改革的指導意見，召開專題會議進行部署，李斌主任強調小證件關系大民生，務必高度重視，采取有效措施在2015年徹底解決辦證難問題。
2015-07-10 10:02:36
楊文莊:
一是全面實行一孩生育登記，北京、河北、山西、遼寧等25個省區市實行了一包養網站孩生育登記，其他省份正在積極部署落實中。
二是簡化再生育辦理，各地充分利用全員人口數據庫和計劃生育業務信息系統核查婚育信息辦理再生育手續。上海、安徽、湖北、廣西、海南、貴州等6省區市全面實行網上辦理，許多地方將再生育辦理由縣級下放到鄉鎮街道方便群眾。
2015-07-10 10:02:58
楊文莊:
三是全面推行承諾制度。對婚育情況一時難以核實的，由申請人作出書面承諾，受理單位即可辦理。目前，全國絕大多數省（區、市）基本落實承諾制，受到群眾歡迎。
四是實行限時辦結、委托代辦。多數省（區、市）已經將省內辦證時限縮短為10個工作日。四川單獨夫婦再生育辦理平均縮短到4個工作日。部分省（區、市）實行了委托代辦。黑龍江、江西、寧夏等省（區）對不方便前來辦證的群眾，提供上門服務。
各地將生育服務證辦理與政府提供的衛生計生基本公共服務緊包養合約密結合，讓群眾在辦證時知曉項目清單，及時享受相關服務。一些地方將辦理生育證和預防接種、兒童健康管包養情婦理等服務項目多證合一。
2015-07-10 10:04:01
楊文莊:
要清醒地認識到，我國人口和計劃生育形勢發生了轉折性變化。人口發展呈現新特征，人口眾多仍然是我國的基本國情，人口結構性問題越來越成為影響經濟社會發展的重要因素；計劃生育基本國策包養網賦予新內涵，逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展是新時期最重要的戰略目標和任務；全面深化改革和依法治國提出新要求，必須加快推進計劃生育服務管理改革，依法行政，文明執法，實現計劃生育治理體系和治包養網理能力現代化；人民群眾對計劃生育工作有新期待，必須尊重人民群眾的主體地位，優質服務、便民利民，讓計劃生育家庭優先分享改革發展的成果。
概括起來說，就是要認真學習貫徹黨中央、國務院決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，實現計劃生育工作轉型發展，由以前關注生“少”向現在和未來支持生“好”轉變，即鼓勵按政策生育，大力加強婦幼健康和計劃生育技術服務，采取綜合措施促進家庭和諧幸福發展，適當提高生育水平，促進人口長期均衡發展，為實現“兩個百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”奠定重要基礎，做出重要貢獻！
2015-07-10 10:04:30
宋樹立:
謝謝楊司長！楊司長剛才介紹了全國面上的整體情況，各地在實施過程中進行了積極的探索，也積累了經驗，形成了工作上的亮點。下邊就請重慶市衛生計生委的屈謙主任向大家介紹一下重慶市工作開展情況。
2015-07-10 10:04:47
屈謙:
各位新聞界的朋友上午好，下面我從三個方面給大家進行匯報。
一、重慶人口發展態勢
（一）人口總量持續增加。2014年，重慶常住人口2991.40萬人，比2011年增加72.40萬人，平均每年增加24萬人；戶籍人口3375.20萬人，比2011年增加45.39萬人，平均每年增加15萬人。
（二）低生育水平保持穩定。2014年人口出生率10.67‰，人口自然增長率3.62‰。“十二五”以來，重慶常住人口自然增長率穩定在4‰以內，低于全國平均水平。
（三）出生性別比偏高勢頭得到遏制。2007年以來，出生性別比一直呈下降趨勢。2007年高達114，2014年下降到110.3。
（四）勞動年齡口規模保持穩定。10年來，全市15—64歲的人口比重基本保持在69.5%—71.5%之間，勞動年齡人口充裕。
（五）人口老齡化程度包養網加重。2014年，全市65歲及以上老年人口占比達到12.01%。當前重慶仍然是勞動力凈輸出地，大量勞動力流出加重了老齡化的程度。
（六）城鎮化程度穩步提高。伴隨重慶市工業化城鎮化加速推進，產業結構調整，人口集聚能力不斷增強，出現了常住人口增包養加明顯、外出人口增速減緩、外來人口增長加快、城鎮化水平穩步提高的趨勢。2014年，重慶城鎮化率達到58.34%，比2011年的55%提高3.34個百分點。
2015-07-10 10:06:46
屈謙:
二、單獨兩孩政策實施情況
重慶從2014年3月26日起全面實施單獨兩孩政策，總體來看，實施情況良好，平穩有序，風險可控。
（一）單獨兩孩政策實施情況符合預期。據統計，重慶符合條件的單獨夫婦59.18萬對。前期研究和預測，政策實施后，全市平均每年將增加出生人口4.5萬人。2014年3月26日至今年5月31日，全市58583對提出申請，審批58161對，其中23942對生育。從申請數分析，我市每月平均近4000對，每年在5萬對左右，基本符合預期。
（二）加強婦幼健康服務，保障政策順利實施。一是組織婦幼專家編寫《二胎科普知識宣傳資料》、《二胎生育流程圖》，為育齡群眾生育二胎提供科學指導。二是專門下發《關于在實施單獨兩孩政策中進一步做好婦幼健康服務工作的通知》，對“單獨兩孩”政策實施后做好婦幼健康服務提出明確要求。三是制訂《危重孕產婦預警管理、救治和轉診工作方案》，建立危重孕產婦急救綠色通道，對各助產機構的孕婦實行分級管理，同時，加強崗位練兵，嚴格實行首診負責制，確保母嬰安全，全市沒有因為高危孕產婦增多出現孕產婦死亡率提高的情況。
2015-07-10 10:08:03
屈謙:
三、計劃生育服務管理改革情況
將計劃生育服務管理改革作為政府職能轉變的一項具體措施，納入對區縣的目標管理考核內容，采取措施便民利民。
（一）建立電子婚育證明制度。從去年9月開始，重慶啟用電子婚育證明查詢和全員跨省流動人口個案查詢功能，流動人口不再需要辦理紙質婚育證明，由衛生計生部門在指定網頁上提交、查詢。目前，全市每年有200萬流出育齡婦女受益。
（二）建立一孩生育登記制度。全市統一實行一孩生育登記制度，夫妻雙方均屬初育的，憑身份證、結婚證、戶口簿，在戶籍所在地鄉鎮街道、村（社區）和現居住地的鄉鎮街道、村（社區）四個地點均可以進行登記，同時發給生育服務證。
2015-07-10 10:08:25
屈謙:
（三）繼續推進生育服務證制度改革。一是精簡再生育審批，重點是對無法提供婚育證明的，實行承諾制，同時，將審批時間從目前的30個工作日壓縮到10個工作日。二是建立計劃生育網上便民服務系統，實現生育服務證網上辦理。三是強化生育服務證的服務功能，將衛生計生部門提供的10大類免費生育服務作為主要內容，讓群眾真正了解自己在生育期間能享受的權益和服務。
我的通報完畢，謝謝大家。
2015-07-10 10:08:54包養站長
宋樹立:
下面請福建省衛生計生委陳厚鑾副主任介紹有關情況。
2015-07-10 10:09:52
陳厚鑾:
各位新聞界的朋友上午好。下面我從四個方面介紹福建省計劃生育服務管理情況。
福建省積極創新服務管理，堅持“三個不變”、“四個到位”，出臺《福建省委省政府關于堅持計劃生育基本國策促進人口長期均衡發展的實施意見》（閩委發〔2014〕17號），促進人口計生工作持續健康發展。
一、優化資源整合，不斷提升計生服務管理水平
一是加快推進衛生計生服務機構整合，提升婦幼保健服務能力。省財政近兩年投入3.8億元，用于加強產科床位和縣級婦幼保健機構基本設備達標建設、危重癥孕產婦轉診救治網絡建設和婚前保健門診規范化建設。
二是科學整合免費婚檢和免費孕前優生健康包養網檢查項目，推進設立一體化便民服務中心，一站式提供免費婚檢、孕前優生健康檢查、婚姻登記、生育證辦理等便民服務。
三是加快推進全省衛生計生系統內部的全員人口、孕前優生健康檢查、孕產期保障、住院分娩、出生醫學證明、兒童保健、預防接種、居民健康檔案等信息的共享，實現互聯互通。
四是鼓勵各級醫療機構開通“綠色通道”，為獨生子女、農村二女戶困難家庭提供就醫便利，每年免費為60周歲以上農村獨生子女、二女戶父母提供一次健康檢查。將計劃生肓特殊家庭納入城鄉醫療救助范圍，因大病住院發生的醫療費用，經醫保、民政醫療救助報銷補償及其他大病救助資金補助后仍有困難的，可向戶籍所在地申請從本級計劃生育專項資金中予以適當補助。
2015-07-10 10:10:06
陳厚鑾:
二、順應群眾期盼，穩妥實施單獨兩孩政策
一是召開單獨兩孩政策實施新聞通氣會、舉辦省政府門戶網站在線訪談，及時解讀我省單獨兩孩政策的適用對象、申請程序、獎勵優惠政策。
二是在社會撫養費征收、再生育審批范圍和程序、獨生子女身份認定、簡化辦證程序、獨生子女獎勵費優惠、便民辦證暫行辦法等方面，及時出臺相關配套政策。
三是做好監測預警，確保政策實施過程風險可控，生育水平沒有出現大的波動。從2014年3月31日至今年5月底，全省累計審批發證38501本，領證人數占符合條件人數的43%。
2015-07-10 10:11:10
陳厚鑾:
三、積極開拓創新，大力推進生育服務證改革
一是實行一孩生育登記制度。夫妻雙方初育的，不再申辦一孩《生育服務證》。
二是簡化再生育審批。精簡辦證材料，審批時間縮短為15個工作日。審批權限下放到鄉級，再生育夫妻可向任意一方戶籍地鄉（鎮、街道）提出申請，嚴禁推諉扯皮。完善一次性告知、服務承諾和責任追究等制度，推行委托辦證，提倡送證上門，積極推廣網上辦證。對無法查證當事人的生育情況或信息掌握不全面的，可在夫妻雙方書面承諾婚育事實后予以辦證。發現虛假證明、虛假承諾的當事人，將其納入失信人員名單。
2015-07-10 10:12:29
陳厚鑾:
四、完善利導機制，持續增強計生家庭發展能力
積極構建“以計劃生育家庭獎勵扶助制度為主體，一次性法定獎勵為補充，特殊家庭扶助制度為重點”的計劃生育利益導向制度體系，讓實行計劃生育的群眾真正得到實惠。
一是在醫療衛生、住房建設、勞動就業、子女就學、扶貧開發、征地補償、造福工程等方面，傾斜照顧計生家庭。
二是推進生育關懷、幸福工程、小額貼息貸款項目，幫扶計生困難群眾脫貧致富。
三是將農村部分計生家庭獎扶制度延伸到城鎮非國家機關、國有企事業單位的獨生子女父母，標準提高到每人每年1200元。
四是制定加強計劃生育特殊家庭扶助工作的意見，失獨家庭扶助標準提高到每人每月500元，其中低保家庭每人每月800元。
2015-07-10 10:13:12
宋樹立:
下面進入提問環節。我先介紹一下主席臺下就坐的三位專家，他們是中國人口與發展研究中心副主任劉鴻雁，中國人民大學社會與人口學院教授宋健，還有中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員陸包養網車馬費旸，他們三位將和主席臺上就坐的領導一起回應大家關心的問題。
下面開始提問。提問之前請通報一下你所在的媒體。
2015-07-10 10:14:42
中央人民廣播電臺記包養妹者:
現在全面放開二孩，依然是社會最關注的，想問一下委里現在有什么新的舉措或者是考慮？
2015-07-10 10:19:24
楊文莊:
我們也關注到社會對全面放開二孩有很多的呼吁和期待，黨的十八屆三中全會提出，堅持計劃生育基本國策，啟動實施“一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。這既說明了當前的主要任務，也對未來的目標和方向作了規劃。
當前主要任務是要繼續組織實施好單獨兩孩政策，加強初生人口的監測，加強政策實施效果的評估，推進計劃生育服務管理改革，完善相關的配套措施，為下一步調整完善生育政策創造環境、奠定基礎。同時也要積極做好進一步調整完善生育政策的研究論證工作。
需要強調的是，生育政策的調整事關全局、事關長遠，事關人民群眾的切身利益，必須權衡利弊，審慎決策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步調整完善。我們現在正在按中央的要求抓緊推進有關工作。
2015-07-10 10:20:05
新華社記者:
隨著中國人口老齡化的加包養網快，當年執行計劃生育的家庭現在大多到了五六十歲，他們由于贍養人的缺失面臨不同程度的養老難題，剛剛楊司長也談到讓這些計劃生育家庭優先分享到改革的成果，我的問題是衛計委下一步對于失獨家庭養老的問題，將會有哪些政策的考量？在經濟補貼以及心理康復方面有哪些具體的幫扶政策？謝謝。
2015-07-10 10:22:17
楊文莊:
我們從上世紀七十年代以來推行計劃生育政策，很多計劃生育家庭響應國家號召，自覺實行計劃生育，對于國家基本國策落實作出了重要的貢獻。我覺得他們目前遇到的困難或者是生產生活方面的一些問題應當得到黨和政府及社會各界的關心、關愛和支持。
黨和政府高度重視和關心計劃生育特殊家庭，自2008年就全面實施了計劃生育家庭的特別扶助制度，對獨生子女傷殘死亡以后沒有再生育或者沒有合法收養孩子的夫妻，自女方年滿49周歲以后就對夫妻雙方發放特別扶助金。2014年全國領取特別扶助金的特扶對象有77萬，主要是傷殘死亡家庭的，其中獨生子女死亡的特扶對象是47萬人。
2013年底，國家衛生計生委等五部委印發了《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，進一步提高了特別扶助金標準，對獨生子女傷殘死亡的分別按照城鎮每人每月270元、340元和農村每人每月150元、170元的標準進行扶助，并建立動態調整機制。同時，在養老保障、醫療保障、社會關懷等方面也做出了全面的制度安排和部署。
2015-07-10 10:23:46
楊文莊:
通知下發以來，我委兩次召開全國會議進行部署，多次開展專項督察，各級黨委政府高度重視，衛生計生部門積極配合，相關部門也積極支持，出臺了一系列具體的政策措施，加大對計劃生育特殊家庭的扶助關愛力度。
最近，國務院也有專門的部署，國家衛生計生委也進一步細化有關措施，對特殊家庭的一對一的聯系人制度，醫療綠色通道的落實都有更加明確具體的要求，馬上就要在全國進一步部署。
我們還要進一步加強完善扶助關懷政策，確保計劃生育家庭老有所養，病有所醫，難有所幫，心有所慰。這四個方面一定要落實到位，這是政府的責任，也是需要社會各界積極支持。謝謝。
2015-07-10 10:26:36
劉鴻雁:
補充一下，剛才楊司包養網長講的是一個普惠政策，對于失獨家庭是每個家庭都有的，城鄉略微有所區別。如果他還有特殊困難我們國家還有一個民政救助體制，如果他們還有特殊困難一般是要納入民政救助體制里。另外現在農村都有基本的養老保險，還有獨生子女的特殊保障，如果還有特殊困難的話還可以納入民政系統。
2015-07-10 10:28:56
楊文莊:
我再強調一點，優先分享改革發展的成果，就是要在普惠的基礎上有一些特殊的關懷和關愛，普惠加特惠是對計劃生育家庭的一些措施。
2015-07-10 10:31:54
中國人口報記者:< TC:sugarpopular900
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